《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》政策解讀
( 2019年9月5日 )


  《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》已經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過。

  一、開展區域性國資國企綜合改革試驗的背景情況

  近年來,上海國資國企改革取得了積極進展,為本市經濟社會發展作出了重要貢獻。但同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題,迫切需要在更大范圍、更廣空間、更大力度推進國資國企改革。

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革的決策部署,進一步深化國資國企改革,加快推動改革在重要領域和關鍵環節取得新的突破,本市將在國務院國有企業改革領導小組辦公室的支持指導下,開展區域性國資國企綜合改革試驗。

  二、開展區域性國資國企綜合改革試驗的目的意義

  開展區域性國資國企綜合改革試驗,將堅持市場化、專業化、國際化、法治化導向,全方位探索推進國資國企改革發展,全區域營造有利于國資國企改革發展的生態環境,增強改革的系統性、整體性、協同性,形成國資改革和國企改革相互聯動、相互促進的良好局面,推動國資國企成為落實國家戰略、建設現代化經濟體系的重要引擎,成為推動上海經濟社會持續健康發展的重要支撐。

  三、開展區域性國資國企綜合改革試驗的任務目標

  《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》提出,到2022年,上海市將在國資國企改革發展重要領域和關鍵環節取得系列成果,建成以管資本為主的國資監管體制,形成符合高質量發展要求的國資布局,建立中國特色現代國有企業制度,充分發揮企業黨委領導作用,構建符合市場規律的企業經營機制,基本完成競爭類企業整體上市或核心業務資產上市,將一批企業集團打造成為具有國際影響力或領先國內同行業的知名品牌。

  四、開展區域性國資國企綜合改革試驗的主要舉措

  《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》共提出7個方面26條改革舉措,概括為“七個著力”。一是著力完善國資管理體制。重點是開展國資監管機構、國資投資運營公司、國有企業聯動改革,優化調整國資監管機構職能,修訂權責清單。加強國有資本投資運營公司運作,采取股權注入、資本運作、收益投資等模式,服務國家戰略、城市發展和國企改革。二是著力推動混合所有制改革。重點是推動競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市,其他類型企業競爭性業務上市發展。淡化資本的區域、層級和所有制屬性,實施橫向聯合、縱向整合以及專業化重組。深入推進員工持股,擴大試點范圍,適度調整有關交易限制和持股比例。三是著力激發企業內生動力。重點是健全市場化經營機制,在創投企業市場化運作、科技成果分享、國有企業工資決定機制、長效激勵約束等方面加大探索力度,全面激發微觀主體活力。在總結前期試點經驗基礎上,深化國有企業領導人員薪酬制度改革,探索更符合上海實際的薪酬分配制度。四是著力優化國資布局結構。重點是主動服務“一帶一路”和區域協調發展,開展國際化經營,加強與長三角、長江經濟帶等重點區域合作,發揮國有企業在國家和城市發展戰略中的主力軍作用。主動服務上海建設“五個中心”,打響“四大品牌”,打造一批具有核心競爭力的名品、名企、名家、名園。引導金融服務實體經濟發展。五是著力完善公司治理。重點是全面落實董事會和專門委員會職權,競爭類企業全部建立外部董事占多數的董事會,深化“外派內設、內外結合”的監事會制度。拓寬外部董事來源渠道,試點退出現職的國有企業領導人員,擔任市管國有企業外部董事。六是著力加強黨的領導。重點是全面落實兩個“一以貫之”要求,建立中國特色現代國有企業制度,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,深入推動企業修訂完善黨委議事規則和“三重一大”決策制度。完善企業領導人員管理體制,培育優秀企業家隊伍,推行職業經理人制度。樹立全面從嚴治黨責任“共同體”觀念,進一步壓實從嚴治黨責任。七是著力加強統籌協調推進。重點是爭取國家相關稅收政策在上海先行先試,完善市場主體重組和退出機制,加快解決歷史遺留問題。

  五、開展區域性國資國企綜合改革試驗的工作保障

  《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》提出三條工作保障,主要包括加強組織領導、深化央地合作、營造改革氛圍三個方面。


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